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奋力打造高质量不动产登记的“榆林样板”
发布时间:2020-12-16 09:10 来源: jg7788金冠办公室

       2015年12月16日,榆林市不动产登记局正式挂牌成立,标志着不动产jg7788金冠登记制度正式在我市落地实施。五年来,榆林市不动产登记局认真贯彻中省市关于不动产jg7788金冠登记制度改革的总体部署,努jg7788金冠服新机构、新队伍、新业务带来的重重挑战,积极应对原有业务基础差、数据底子薄、信息化程度低、遗留问题多带来的种种困难,始终坚持“争先、创新、有为”的高定位和“规范、高效、便民”的新理念,强力推进机构整合、业务融合、人心契合,大力开展数据整合建库、信息平台建设、业务技术创新,基本建立起了市县jg7788金冠、覆盖城乡,管理精细、管控严格,基础扎实、便民高效的高质量不动产登记服务体系,整体工作水平领先全省,部分工作迈入全国先进行列,打造了高质量不动产登记的“榆林样板”。榆林市不动产登记局被省委、省政府评为全省优化提升营商环境先进单位,先后荣获全省不动产登记改革先进单位、全市人防工作先进单位、全市解决基本执行难优秀联动单位、全市优化提升营商环境先进单位等10多项荣誉,并代表陕西省完成对西藏阿里地区的对口技术支援。国家发改委、自然资源部、陕西省政府、省自然资源厅、榆林市政府及榆林传媒中心、凤凰网等10余家中省市单位媒体宣传报道了榆林市不动产登记工作的典型经验和做法,高质量不动产登记的“榆林样板”影响力越来越大。

       一、淬炼队伍篇

       根据不动产登记新业务、新机构、新队伍的特点,五年来,榆林市不动产登记局立足当下强力推进机构职责整合,着眼jg7788金冠高点确定工作目标,面对现实高标准锤炼工作队伍,短时间内完成了机构职责整合、业务标准融合、队伍人心契合,为建立高质量不动产登记服务体系奠定了良好的机构队伍保障。

       (一)高规格组建登记机构。不动产登记机构是整合分散在原国土、住建、林业、畜牧、农业等部门的土地登记、房屋登记、林权登记、草原登记和农村土地承包经营权登记等职责的基础上组建的新部门。在省市的大力支持和相关部门的积极配合下,市级设立了正处级行政机构榆林市不动产登记局,下设了副处级事业单位市不动产登记中心。这一机构设置模式,在全国也不多见,为顺利推进机构职责整合、工作人员划转磨合、业务规范体系建立、工作经费争取等创造了有利条件。2015年12月16日,市不动产登记局和市不动产登记中心同时挂牌成立,成为全省第二个实现不动产登记“发新停旧”的地市;2016年6月中旬县级不动产登记“一局一中心”机构全部挂牌成立,提前实现中省确定的市县两级不动产登记“发新停旧”目标。2020年3月,根据新一轮政府机构改革,市不动产登记局划入市自然资源和规划局,市不动产登记中心升格为正处级事业单位,市县两级全新的“一局一中心”的自然资源确权登记(不动产登记)机构体系进一步深化,为自然资源确权登记(不动产登记)迈入高质量发展新阶段创造了有利条件。

       (二)高标准定位工作目标。不动产登记是融合原有的土地登记、房屋登记、林权登记、草原登记和农村土地承包经营权登记等业务的基础上确立的新事业。2016年,榆林市不动产登记局立足全市实际、着眼全省大局、看齐全国先进,高标准定位工作目标,研究确立了“争先、创新、有为”和“规范、高效、便民”的新理念,并制定了全市不动产登记工作五年规划,即:围绕“整合完成、平台建成、体系形成”的总目标,先房地、再农林、后土地承包经营权,全面完成职责机构整合、业务标准融合;先内建、后外联,全面建成不动产登记信息管理基础平台;按照先定总体框架、再逐点突破,市级先行、以市带县,党建引领、制度跟进的工作思路,利用五年时间全面建立运转顺畅的机构体系、严谨完善的制度体系、规范高效的业务体系、互通共享的信息体系和文明周到的服务体系,窗口服务处于全市先进水平,整体工作进入全省第一梯队,部分工作迈入全国先进行列。

       (三)高要求锤炼工作队伍。不动产登记工作队伍是在划转原来土地登记、房屋登记等工作人员基础上组建的新队伍。五年来,榆林市不动产登记局始终坚持以强化基层党建组织阵地建设为统领,全力打造高素质专业化的不动产登记队伍。在划转原有工作人员保持不动产登记工作稳定性、连续性的同时,通过择优选调、公开招录、刚性人才引进、公开招聘等多种途径,不断注入新鲜血液。全市不动产登记工作人员由刚组建时的400多人,扩充到近600人,其中大学以上学历占比达到92.5%、35岁以下人员占比达到89.2%、下沉到一线岗位的工作人员占比达到85%。建立了主题教育、定期培训、业务轮训、考察学习、到岗实习、技能比武等形式多样的学习培训机制;形成了奖罚分明的绩效考核办法,将考核结果与工作人员的工资奖励、职务晋升、评先树优和单位的年度目标责任考核等相挂钩,工作人员的业务素质、法治意识、服务能力明显提升,工作热情、精神面貌焕然一新。

       二、精益求精篇

       根据不动产登记涉及面广、社会关注度高的特点,五年来,榆林市不动产登记局始终坚持精益求精、好上加好的工作态度,从大局着眼确定框架,从细节入手逐一突破,构建起了规范标准精细、质量管控精准,城乡一体化、市县全覆盖的高质量不动产登记服务体系。

       (一)精心建设平台。2016年,根据全市不动产登记信息化程度低的客观实际,研究确定了市级集中模式的不动产登记信息平台建设方案,一次性规划建设了“1+8”的信息平台体系,于2016年底全面上线运行,并在全省第一个实现市县全域接入国家平台。2018年,又根据优化营商环境的要求,对信息平台进行升级改造,新建了榆林不动产登记微信公众号(现更名为榆林资源规划微信公众号)、榆林不动产网上登记系统,形成了专网与互联网并行、数据信息实时同步的不动产登记信息平台体系。将中省市制定的不动产登记业务规范、技术标准全部融入信息平台,做到了数据信息集中存储、实时同步,各环节互通共享、实时调用,制式表册自动生成,电子证书(证明)形象化展示,实现线上一体化管理。该平台获得了国家版权局计算机软件著作权证书,并被评为榆林市科技进步奖。2019年,又根据国家关于自然资源管理的新要求,启动建设了榆林国土空间基础信息平台,实现了不动产空间信息jg7788金冠管理,为全市自然资源领域业务一体化线上管理打下基础。

       (二)精细制定规范。2016年“发新停旧”之初,根据全市不动产登记原有业务基础差的客观实际,研究确立了利用一年时间建立全市不动产登记业务规范体系、技术标准体系的工作目标。在中省业务规范的基础上,细化制定了榆林市不动产单元代码编制规范、图件编制规范、坐落表述规范、档案管理规范等50多个榆林版业务规范;细分近400种权利登记类型,分别制定了收件材料清单、登记原因表述,确定了业务办理流程、环节办理时限等,并汇编成册。于2016年、2018年先后出台两版《榆林市不动产登记业务工作规范》下发市县两级全面执行,做到了市县同一标准。将农村不动产确权登记jg7788金冠纳入不动产登记信息平台办理,并建立权籍调查成果市级技术核查制度,逐宗线上审查核查入库、办理登记,做到了城乡同一标准。我市独特的市县同一标准、同一平台模式为下一步跨县通办奠定了基础。

       (三)精化技术标准。在中省技术标准基础上,将不动产权籍数据精度全部精确到毫米级,细化jg7788金冠了矢量入库图、权籍调查附图、证书附图的图幅版式、注记表述、要素表达标准。定制了榆林版的不动产权证书、购买了专门的证书打印机,从发第一本不动产权证书开始就将证书及附图直接上证打印,证书打印技术在全国都处于领先水平。细化jg7788金冠了幢编号、户编号编制规则,为后期jg7788金冠建立三维楼盘奠定了基础。引入了虚拟地籍区(子区)管理理念,并jg7788金冠确定了铁路、公路等线性工程宗地地籍区(子区)代码编制规则,为后期分别管理创造了条件,为自然资源权籍调查进行了有益探索。

       (四)精准施行管控。充分发挥市级集中模式不动产登记信息平台优势,于2018年1月在市级建立不动产登记在线监管制度,2019年4月实现市县两级在线监管全覆盖,2019年10月又成立榆林市自然和资源规划监管指挥中心,将不动产登记在线监管纳入全市资源规划监管指挥体系,对市县两级不动产登记业务办理质量效率、接入上报、网络运行等实行线上实时监管。同时,还结合“争先创优”制度,建立了实时提醒、周反馈、月通报、季排名、年考核的考评机制,累计进行提醒600多次,发布月通报17期,季排名6次,形成了线上线下一体的不动产登记监管体系和市县争先创优的良好局面。

       三、改革创新篇

       根据不动产登记政策性强、技术性强的特点,五年来,榆林市不动产登记局始终坚持将改革创新作为建设高质量不动产登记体系的根本动力,遇到问题困难不等不靠,积极在改革中探索突破路径,在创新中寻求解决方案,化解处理了一大批工作中的难点、堵点问题和社会群众反映强烈的热点、痛点问题,形成了一批改革创新成果。

       (一)通过开展试点破解工作难点。利用参与全国存量登记数据整合汇交试点、全省宗地代码编制试点的契机,在国家技术规范的基础上,提出了“补充落地、快捷落宗、批量落幢”的数据整合模式和以虚拟不动产单元号入库数据的存量数据管理方式,研发使用了数据整合软件,有效解决了宗地权籍矢量数据缺失无法落宗、逐户整合费时费劲、无不动产单元号无法入库数据等难题,做到了数据整合与业务办理无缝衔接;使用了宗地代码以宗地中心点坐标依次自动生成技术,既避免了宗地代码重漏,又节省了人力;针对宗地权籍矢量数据普遍缺失的难题,提出了“全部进行权籍调查、逐宗确认补充完善”的工作思路,确保了登记数据的准确性、完整性。目前,全市存量登记数据权籍调查覆盖率达90%以上,为建立高质量不动产登记服务体系奠定了坚实的数据基础。

       (二)通过技术创新打通工作堵点。针对城区街道办、居委会行政管理界线模糊、调整频繁的问题,在城区地籍区(子区)划定中,采取突破行政管理界线、参照明显线性地物、充分考虑城市规划和各类园区布局的办法来划定地籍区(子区)界线,有效解决了地籍区(子区)覆盖不全、反复调整的难题。针对存量数据因缺少不动产单元号无法入库的难题,打破各地建立中间数据库的惯例,提出了利用虚拟不动产单元号将存量数据一次性导入登记信息平台的做法,解决了登记信息平台短时间内上线运行的难题,这一做法被写入了国家不动产单元过渡代码编制规范。针对地下车库难以落幢的难题,采取以地下车库出入口位置设定自然幢的办法加以解决。针对农村不动产确权登记数量大、时间要求紧、作业单位多的实际,研发了榆林市农村不动产权籍调查外业调查软件和权籍调查管理系统,并与登记信息平台数据互通,解决了数据标准不jg7788金冠、调查确权与登记工作重复反复的难题。

       (三)通过制度改革回应社会热点。针对社会群众反映强烈的办理不动产登记业务标准不jg7788金冠、多处跑、反复跑、耗时长等热点问题,于2018年4月,创新性地推行了不动产登记“四个一”改革(建好一个平台、推行一窗受理、做到一周办结、实现只跑一次)。通过平台升级、数据集成、流程集成实现了多个事项一处办理、一次办理、线上办理,通过取消存量房交易备案、评估、公证等前置审查环节,合并登簿、缮证环节,收费、发证环节,压缩审查环节,实现流程环节大幅精简、办理时间大幅压缩。特别是通过平台升级、数据集成,将地价评估数据集成到登记信息平台与不动产登记一窗受理、免费评估、即时办理的做法在全国具有先进性,2019年9月自然资源部对此进行了专题报道。2020年5月,又在市本级推行了建设项目规划用地“多测合一多审合一多证合一多验合一”改革,建立从用地报批供应、规划建设审批、开发建设监管到不动产登记全方位覆盖、各环节衔接的不动产管理体制,进一步减轻了企业群众负担,为推广以不动产单元号为主线的不动产全领域管理模式进行了有益探索。

       (四)通过政策研究解决群众痛点。通过研究法律法规政策,学习借鉴外地先进经验做法,先后于2016年8月、2017年5月制定出台两版《榆林市不动产登记历史遗留问题处理意见》,解决了原来分散登记体制下形成的房地用途不一致、权利主体不一致、超宗地范围建设等10多类不动产登记历史遗留问题,及时为存在历史遗留问题的100多个小区业主办理了不动产登记,确保了不动产jg7788金冠登记制度改革的平稳过渡。2018年12月,又报请市政府印发了《榆林中心城区建设项目历史遗留问题化解处理指导意见》,重点化解处理建设项目因审批手续不全、用地规划建设指标不一致、建设单位违反规划许可内容建设等无法办理不动产登记问题,累计处理历史遗留问题小区16个、涉及房屋6400多户,切实维护了群众的合法不动产权益,受到了社会群众的好评。通过五年来的实践总结,目前正在报请市政府出台新的《榆林中心城区不动产登记历史遗留问题处理意见》,全力解决社会群众关注的不动产登记的痛点问题。

       四、优化环境篇

       根据不动产登记服务性强,代表资源规划部门(不动产登记)对外窗口形象的特点,五年来,榆林市不动产登记局始终坚持便民利民的服务宗旨,认真贯彻落实中省市关于优化营商环境的部署要求,以推行不动产登记“四个一”改革为总抓手,构建起了线上线下一体、安全防护严密、便捷舒适高效的高质量不动产登记服务体系,登记业务一周办结率(五个工作日)达到90%以上,件均办理时间压缩到1.47个工作日,所有登记业务均可网上办理、只跑一次办结,半数以上业务一次也不跑不见面办理,得到了上级部门的高度肯定,受到了社会群众的普遍欢迎,连续多次被评为多次全省、全市优化营商环境先进单位,全系统先后被评为优秀窗口服务标兵100多人次、累计收到社会群众感谢信50余封、锦旗200多面。

       (一)构建全面覆盖网上登记服务体系。2018年,按照中省关于推行“互联网+不动产登记”的部署安排,针对金融机构、开发企业等特定客户群体办理不动产抵押登记、预告登记、首次登记、转移登记、变更登记、注销登记的需求,研发了榆林不动产网上登记系统,直接部署到服务对象一线,群众在签订合同时即可同步提交不动产登记申请。针对普通群众办理不动产转移登记、查询登记信息的需求,建设了榆林不动产登记微信公众号,群众通过手机移动终端可以随时随地查询登记信息、提交登记申请、缴纳登记费用、管理电子证书(证明)等,实现了不动产登记业务网上办理全覆盖,群众最多跑一次即可办理登记。2019年4月还在市级设立了实体网上登记大厅,专门负责网上登记业务办理。目前,已开通固定网上账户364个、实名认证个人用户5000多个,累计办理网上业务7.4万件、网上查询5万多件次、颁发电子证书(证明)7万余本,网上业务占比达到50%以上。

       (二)打造集成办理线下登记服务体系。在机构成立之初便统筹税务、住建、公证、银行等部门单位,在登记大厅设立窗口,为社会群众提供一站式服务;2018年,又将市县两级登记大厅全部入驻政府jg7788金冠服务中心,做到了相关事项的集中办理,特别是市级在榆林城区设立三个登记大厅,实现所有业务全城通办的做法在全国地级市中并不多见。2018年6月,率先在全省实现不动产登记与税款征收、交易备案一窗受理,2019年7月,又创新性地将个人土地出让价款补缴纳入一窗受理,申请人只需在登记窗口提交一次申请,递交一套材料即可办完所有相关事项,目前已在市县两级全面推广,累计办理一窗受理业务2万多件,其中个人土地出让价款补缴业务2000多件,涉及土地出让价款6000多万元,为群众节省评估费用100多万元。特别是市不动产登记中心窗口进驻市jg7788金冠服务中心后,联合相关部门打造了不动产登记专区,实现不动产登记与缴税、水电气卡办理等近10多种事项的集成办理。

       (三)营造便民利民舒适登记服务环境。制定了登记窗口便民设施配置标准,配置了轮候椅、急救箱、手机助力加油站、老花镜等便民服务设备,设立授权委托、遗失声明、jg7788金冠通道等特色办事窗口。推出了延时办理、免费为申请人约定事项见证、免费地价评估、免费发布遗失声明、免费证书快递送达等具有榆林特色的不动产登记十项便民服务举措,每年可为企业群众办理登记节省相关费用超过500万元。在全市14个登记大厅均配备自助查询机,实现全市线上线下24小时查询全覆盖。在全省率先设计使用了“榆林不动产登记”jg7788金冠标识,积极创造良好的窗口服务环境。

       (四)建造安全严密登记信息防护体系。不动产登记信息属于个人隐私,做好安全保密工作至关重要。为此,在不动产登记信息平台运用了人脸活体检测技术辅助申请人身份查验,网络设置上市县之间配置登记专网,安全运维上采取了360服务器杀毒、天擎网络策略限制、光闸数据库同步、网闸ip限制、端口限制等多重安全防护措施,成为全省第一个取得国家信息安全三级等保证书的不动产登记信息平台。2020年8月与自然资源部重庆灾备中心建立了不动产登记数据库异地容灾备份机制,定期异地备份数据信息,成为全国第二个在该中心容灾备份不动产登记数据的地级市。通过建立严密的防护体系,为登记信息安全做足了安全保障。

       积微成著创新篇。过去的五年,榆林市不动产登记局从jg7788金冠处着眼,从细微处着手,坚持以规范运作为基石,以改革创新为抓手,以担当作为为使命,以便民利民为宗旨,全面扭转了原有业务基础差、工作滞后的被动局面,实现了登记质量效率、便民服务水平大提升,工作人员精神面貌、窗口形象焕然一新,形成了高质量不动产登记的“榆林样板”。

       蓝图织就争朝夕。党的十九届五中全会绘制了“十四五”发展蓝图,提出了“2035年远景目标”,确立了高质量发展的主题,榆林市不动产登记局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧盯打造高质量不动产登记服务体系目标不放松,始终将改革创新作为根本动力,坚定信心、保持定力,勇于担当、善作善为,乘着“十四五”规划的东风,秉持永不止步、永不懈怠的精神状态,奋力开创新时代不动产登记事业的崭新篇章!

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